ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Савенко Анастасия Владимировна/ Savenko Anastasija Vladimirovna -  магистрант, кафедра государственного и муниципального управления, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь

Чупрова Дина Борисовна/ Chuprova Dina Borisovna – кандидат экономических наук, доцент, кафедра государственного и муниципального управления,  Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь

Аннотация: В статье приведены и проанализированы исторические аспекты становления и развития агропромышленного комплекса России. Обозначены основные направления развития отрасли с целью повышения продовольственной безопасности страны.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, государственное регулирование, импортозамещение, продовольственная безопасность.

Агропромышленный комплекс Российской Федерации (АПК РФ) представляет собой комплекс отраслей, имеющих тесные экономические и производственные взаимосвязи. Без государственного регулирования аграрной сферы невозможно ее развитие.

В России государственная поддержка сельского хозяйства появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

На протяжении более чем столетней истории регулирование аграрной экономики осуществлялось как административными, так и экономическими мерами. При этом, как правило, в историческом аспекте эти методы сменяли поочередно друг друга.

Ярким примером административных методов регулирования можно считать политику «военного коммунизма» в период гражданской войны и военной интервенции 1918- 1920 гг. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен [1].

Одна из наиболее характерных черт «военного коммунизма» - продразверстка - обязательная сдача государству крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой цене. Данная политика характеризовалась натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и значения денег, кредита, финансов.

Катастрофическое положение сельского хозяйства, ставшее результатом политики «военного коммунизма» заставило правительство ненадолго ослабить административный нажим и задействовать ряд экономических рычагов регулирования экономики.

Самый ранний пример попытки экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) - денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами - все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

В целом же следует отметить, что НЭП характеризовался острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными методами. К 30-м годам ХХ века новая экономическая политика была свернута и усилены меры административного регулирования экономики.

В качестве следующего исторического этапа следует отметить процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему коллективных хозяйств под контролем государства имело своей целью обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки - высокими, иногда превышающими весь урожай [2].