Сити-менеджер как главное звено местного самоуправления

Вᅟ современныхᅟ условияхᅟ развитиеᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ коррелируетсяᅟ соᅟ становлениемᅟ институтовᅟ гражданскогоᅟ общества.ᅟ Исследователямиᅟ вопросовᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ выделяютсяᅟ следующиеᅟ критерииᅟ местнойᅟ власти,ᅟ действующейᅟ вᅟ пределахᅟ гражданскогоᅟ общества[4.,ᅟ С.ᅟ 26-27]:

-    двоякогоᅟ родаᅟ автономияᅟ (отᅟ государственнойᅟ властиᅟ -ᅟ сᅟ однойᅟ стороны,ᅟ иᅟ отᅟ фирмᅟ иᅟ семейᅟ -ᅟ сᅟ другой);

-   коллективностьᅟ действий,ᅟ выражающаясяᅟ вᅟ способностиᅟ населенияᅟ осуществлятьᅟ акцииᅟ поᅟ защитеᅟ своихᅟ интересов;

-  «неузурпацияᅟ чужихᅟ прерогатив»,ᅟ тоᅟ естьᅟ отсутствиеᅟ стремленияᅟ соᅟ стороныᅟ местнойᅟ властиᅟ подменитьᅟ собойᅟ государственныеᅟ структуры;

-     гражданственностьᅟ (добровольноеᅟ согласиеᅟ действоватьᅟ вᅟ рамкахᅟ устоявшихсяᅟ гражданскихᅟ иᅟ правовыхᅟ норм).

Е.Г.ᅟ Анимицаᅟ выделяетᅟ следующиеᅟ основныеᅟ признаки,ᅟ которыеᅟ характеризуютᅟ местноеᅟ самоуправлениеᅟ иᅟ отличаютᅟ егоᅟ отᅟ центральнойᅟ управленческойᅟ властиᅟ [3.,ᅟ С.ᅟ 17-19.].

Во-первых,ᅟ местноеᅟ самоуправление,ᅟ обеспечиваяᅟ самоорганизациюᅟ граждан,ᅟ ихᅟ непосредственноеᅟ участиеᅟ вᅟ управленииᅟ местнымиᅟ делами,ᅟ являетсяᅟ однойᅟ изᅟ структурᅟ гражданскогоᅟ общества.

Во-вторых,ᅟ местноеᅟ самоуправлениеᅟ представляетᅟ собойᅟ отнюдьᅟ неᅟ государственническоеᅟ (вᅟ узкомᅟ смыслеᅟ этогоᅟ слова),ᅟ аᅟ общественноеᅟ явление,ᅟ продуцируемоеᅟ социальнойᅟ средой.ᅟ Поᅟ своимᅟ сущностнымᅟ признакамᅟ -ᅟ генетическим,ᅟ субстанциальным,ᅟ динамическимᅟ -ᅟ оноᅟ качественноᅟ отличаетсяᅟ отᅟ государства.

В-третьих,ᅟ следуетᅟ учитыватьᅟ разграничениеᅟ сферᅟ компетенцииᅟ властейᅟ центральных,ᅟ региональныхᅟ иᅟ местногоᅟ самоуправления,ᅟ тоᅟ естьᅟ ограниченностьᅟ кругаᅟ дел,ᅟ вверяемыхᅟ местномуᅟ самоуправлению.

В-четвертых,ᅟ местноеᅟ самоуправление,ᅟ выступающееᅟ вᅟ качествеᅟ системыᅟ организацииᅟ жизнедеятельностиᅟ населенияᅟ наᅟ соответствующейᅟ территории,ᅟ представляетᅟ собойᅟ совокупностьᅟ выборныхᅟ иᅟ иныхᅟ органовᅟ иᅟ институтовᅟ власти,ᅟ включаяᅟ разнообразныеᅟ формыᅟ прямогоᅟ волеизъявленияᅟ граждан:ᅟ местныеᅟ референдумы,ᅟ собранияᅟ (сходы),ᅟ муниципальныеᅟ выборыᅟ иᅟ др.

В-пятых,ᅟ местноеᅟ самоуправлениеᅟ организуетсяᅟ иᅟ функционируетᅟ какᅟ структура,ᅟ учитывающаяᅟ историческую,ᅟ национальную,ᅟ этническую,ᅟ культурнуюᅟ иᅟ инуюᅟ общностиᅟ соответствующегоᅟ населения.

Какᅟ иᅟ любойᅟ общественно-властныйᅟ институт,ᅟ местноеᅟ самоуправлениеᅟ предполагаетᅟ наличиеᅟ собственныхᅟ властныхᅟ органов.ᅟ Вᅟ первуюᅟ очередь,ᅟ стоитᅟ говоритьᅟ обᅟ исполнительномᅟ органе,ᅟ возглавляемомᅟ главойᅟ муниципальногоᅟ образованияᅟ иᅟ представительномᅟ органе,ᅟ осуществляющемᅟ нормотворческуюᅟ деятельность.

Осуществлениеᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ невозможноᅟ безᅟ наличияᅟ специальноᅟ уполномоченныхᅟ органов,ᅟ которымᅟ населениеᅟ муниципальногоᅟ образованияᅟ доверяетᅟ правоᅟ решатьᅟ вопросыᅟ местногоᅟ значения.ᅟ Законᅟ отᅟ 6ᅟ октябряᅟ 2003ᅟ г.ᅟ «Обᅟ общихᅟ принципахᅟ организацииᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ вᅟ Российскойᅟ Федерации»ᅟ №131ᅟ исходитᅟ изᅟ обязательностиᅟ разделенияᅟ властиᅟ наᅟ представительнуюᅟ иᅟ исполнительнуюᅟ иᅟ наᅟ местномᅟ уровне.ᅟ Вᅟ силуᅟ этогоᅟ устанавливается,ᅟ чтоᅟ «вᅟ структуреᅟ органовᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ обязательноᅟ наличиеᅟ представительногоᅟ органаᅟ муниципальногоᅟ образования,ᅟ главыᅟ муниципальногоᅟ образования,ᅟ местнойᅟ администрации».

Законᅟ определяетᅟ двеᅟ возможностиᅟ определенияᅟ структурыᅟ органовᅟ местногоᅟ самоуправления:

1.     населениемᅟ непосредственноᅟ наᅟ местномᅟ референдумеᅟ илиᅟ сходеᅟ граждан;
2.        представительнымᅟ органомᅟ муниципальногоᅟ образования.