Типы регионального менеджмента

Экономическое доминирование сырьевых гигантов разрушает основы эквивалентного обмена. ЕМ функционируют как закрытые системы, имеют олигархическую поддержку. Коррупционная практика поддерживается недостаточной степенью прозрачности и правоприменимости законодательной базы, административными барьерами, отсутствием независимой судебной системы и СМИ неразвитостью НКО и других структур и институтов общественной самоорганизации. Соответственно, без борьбы с этими явлениями невозможен переход к индустриальной РЭ (устойчивому росту РЭ). Здесь важны шаги в направлении пресечения политического вмешательства в бизнес, произвольности применения законов, использования налоговой системы как карательного, коррупционного инструмента.

Вся система управления РЭ данного типа представляет чьи-то корпоративные интересы. Это отражается на проведении тендеров, конкурсов, государственных закупках и т. д. Бюрократическая машина такой экономической организации разрушает пространство конкурентных отношений, окна возможностей, подавляет частные инициативы. Система сопровождения инвестиций таким образом устроена, чтобы ограничить своих конкурентов. «…Вхождение инвесторов в регионы практически невозможно без участия в этом процессе местных администраций. Особенно если учесть выполнение огромного количества согласований, надобность разрешений на получение площадок под новую застройку и необходимость энергетических ресурсов, ограниченный доступ к которым связан с существующей практикой их лимитирования…Таким образом, у инвестора изначально отсутствует возможность рыночного выбора исполнителей проектов на основе тендеров, конкурсов и т. д.» [3]. Структуры, аккредитованные при местных администрациях, усложняют процесс ресурсного обеспечения нового инвестора, создают особые трансакционные издержки, барьеры новых инициатив. Другой опасностью на пути перехода к устойчивому росту РЭ является рейдерство. Рейдеры используют административные, налоговые, правоохранительные структуры, спецслужбы для различных проверок, возбуждения уголовных дел, смены органов управления компании. Рейдерские атаки, недобросовестная конкуренция чаще всего приходят в РЭ из федерального уровня. Все это создает невозможность перехода к инвестиционному типу развития РЭ.

В финансовой системе РЭ помимо налогово-бюджетной сферы существуют кредитно-банковская сфера, сфера фондового рынка и корпоративных финансов. Функционирование совокупности сфер осуществляется в соответствии с определенными правилами, нормами. Институты финансовой системы региона призваны стимулировать тенденции перехода к устойчивому типу развития РЭ, сдерживать негативные процессы деиндустриализации.

2. Управление воспроизводством РЭ индустриального типа.

Важным элементом воспроизводственного механизма является индустриальный парк (ИП). ИП является экономической площадкой, предоставляющей предприятиям территорию со всеми инженерными коммуникациями, множество услуг от проектирования и строительства новых помещений до консалтинговых, финансовых, логистических, включая полный набор инфраструктурных услуг. Основная цель – сокращение времени и издержек производителя (экономия до 20 % затрат компании). Для успешного развития ИП необходимы  грамотное использование уникальных компетенций региона, поиск международных партнеров и конкурентный набор услуг. Показателен опыт «Инкопарка», изучившего практику работы ИП Вьетнама, Восточной Германии, Арабских Эмиратов, Китая. Сейчас технопарком руководит известный предприниматель из Индии Алок Кумар. В результате привлечено больше сотни резидентов, среди которых компании с мировым именем. ИП характеризуется высокими инфраструктурными затратами, что требует активного государственного участия. Такие примеры имеются в Татарстане, Калужской, Ленинградской областях. Частные компании также могут инициировать формирование ИП. Так, группа компаний «Инпарк» развивает три индустриальные площадки в Москве, Красноярске, Переславле-Залесском. ИП функционируют более эффективно, если регион создает для них управляющие компании, принимает соответствующий закон, вводя статус резидентов парка.

Другим важным направлением индустриализации РЭ является проектная поддержка. В регионе выделяются приоритетные проекты. Их поддержка осуществляется в следующих направлениях:

–                   налоговые льготы, налоговый кредит;

–                   предоставление гарантий инвесторам;

–                   экспертиза проекта;

–                   предоставление инвестиций из государственных источников финансирования;

–                   представление льгот (в ряде случаев освобождение) при аренде объектов недвижимости.

Базовые проекты оказывают воздействие на внутриотраслевые, межотраслевые, межрегиональные пропорции, динамику ВРП. Они являются как объектом инвестирования, так и инструментом территориального развития. Масштабные инвестиционные проекты оказывают решающее воздействие на инвестиционную привлекательность РЭ индустриального типа.

Особую роль играют индустриальные проекты, инициированные мировыми ТНК. В условиях глобальной экономики формирование индустриального пояса РЭ связано с привлечением иностранных инвестиций в рамках таких проектов. Последние обеспечивают доступ к передовым индустриальным технологиям и методам управления, соответствующим компетенциям техноструктуры, квалифицированных инженерных кадров.

Поддержка регионом индустриальных проектов предполагает построение иерархии атрибутов проектов:

–                   его цели, интегральные и частные критерии эффективности;

–                   определение его коммерческой, общественной, а также бюджетной эффективности;

–                   проведение экспертиз;

–                   выявление, анализ и оценка рисков реализации проектов [4].

3. Управление экономическим ростом РЭ инновационного типа. Предполагает обоснование новых методов к структурному развитию РЭ, связанных с системным подходом и нелинейном характером региональных  экономических процессов. РЭ рассматривается как пространство инновационных предпринимательских инициатив, создающих стратегические бизнес-единицы, структуры технологического новаторства. Инновационные выходящие потоки создают входящие потоки иностранных инвестиций. На перекрестках таких потоков создаются пояса конкурентоспособности, технологические платформы, кластеры. Такие инновационные мезоструктуры являются объектом  регионального управления.

Проблемы развития инновационного комплекса РЭ:

–                   дефицит собственных денежных средств;

–                   неполнота законодательства, несогласованность нормативно-правовых актов;

–                   высокая капиталоемкость нововведений;

–                   длительные сроки инновационного цикла;

–                   трудности с арендой помещений и оборудования;

–                   недостаточность маркетинговой информации.

Особые направления регулирования:

–                   разработка различных законов, норм и актов, стимулирующих инновационную активность субъектов РЭ;

–                   создание инфраструктуры, ускоряющей коммерциализацию прикладных исследований;

–                   формирование структур подготовки и переподготовки специалистов в области наукоемкого предпринимательства.

Каждый тип воспроизводства РЭ характеризуется наличием особой инновационной инфраструктуры. Для третьего типа воспроизводства РЭ характерно наличие сетей региональной инновационной инфраструктуры третьего уровня. Ее компонентами являются: производственно-технологическая, консалтинговая, инновационная, финансовая, кадровая системы, информационная и сбытовая системы.