Модернизация институтов региональной экономической политики

¹Ищенко-Падукова Оксана Александровна / Ishchenko-Padukova Oksana Aleksandrovna – кандидат экономических наук, доцент, кафедра политической экономии и экономической политики;

²Мовчан Ирина Викторовна / Movchan Irina Viktorovna – кандидат экономических наук, доцент, кафедра политической экономии и экономической политики,

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

Аннотация: в статье рассматриваются актуальные проблемы экономической политики регионов Юга России, возможности модернизации ее институтов в условиях глобализации.

Abstract: the article discusses the current problems of economic policy regions of the South of Russia, the possibility of modernizing its institutions in the context of globalization.

Ключевые слова: региональная экономическая политика, институты модернизации, экономика Юга России.

Keywords: regional economic policy, the institutions of modernization, the economy of the South of Russia.

Эффективность региональной экономической политики в условиях глобализации обусловлена определением целей стратегического развития территорий, их вовлечением в процессы глобальной интеграции и закреплением соответствующих институтов, способствующих реализации регионального потенциала экономического роста. Поэтому разработка системного подхода к формированию региональной экономической политики выступает фактором институциональной модернизации регионального развития.

В теоретическом аспекте региональная экономическая политика может интерпретироваться как предметная область экономической науки, принципами формирования которой являются системность, гибкость и транспарентность. Поскольку экономическое положение региона обусловлено тремя группами факторов: факторами внутрирегионального характера (отраслевая производственная структура региона, предпринимательский и инновационный потенциал территории, деловая среда региона), факторами макроэкономического характера (фискальные, монетарные, политические), факторами глобального характера (международная интеграция), поэтому в системе ре­гиональной экономической политики актуализируются два направления.

1.Внутрирегиональное регулирование, эффективность которого прямо зависит от действий региональных органов власти.

2.Разработка механизма адаптации к изменяющейся внешней среде (обусловленной макроэкономическими и глобальными факторами), поскольку эти факторы региональными органами власти регулироваться не могут.

Поэтому в прикладном аспекте региональная экономическая политика представляет собой систему мероприятий соответствующих органов власти, проводимых с целью придания определенной направленности внутрирегиональным экономическим процессам, а также адаптации региона к внешним условиям макроэкономической и глобальной среды.

Внутренняя экономическая политика региона определяется как система отношений, формирующихся между территориальными хозяйствующими субъектами по поводу отраслевой, производственной и секторальной структуры региона, а также условий и институтов экономической деятельности и ее регулирования.

Однако в современных условиях открытой экономики развитие регионов в значительной степени определяется влиянием тенденций глобализации, к которым следует отнести:

- отраслевую трансформацию производства;

- рост торговли услугами и сокращение «неторгуемых» видов услуг;

-повышение значимости технологических и наукоемких сегментов регионального производственного комплекса;

- снижение трудоемкости производства;

- формирование отраслевых региональных кластеров;

-организационные сдвиги в бизнес-стратегиях (активизация франчайзинговых и аутсорсинговых практик).

Таким образом, при формировании региональной экономической политики в условиях глобализации необходимо учитывать объективные тенденции глобализации (таблица 1).

Таблица 1

Глобализационные тенденции регионального развития

Тенденция	Характеристика
Отраслевая трансформация	рост объемов внутриотраслевой, межотраслевой, межрегиональной и международной торговли; увеличение доли торговли услугами, снижение «неторгуемых» услуг
Организационная трансформация	международный аутсорсинг; международный франчайзинг
Пространственная трансформация	усиление вертикальной специализации; рост объемов экспорта
Управленческая трансформация	усиление роли региональной экономической политики как «проводника» глобализации

Модернизация институтов региональной экономической политики в условиях усиления глобальной интеграции предполагает разработку такого механизма регулирования, при котором приоритетными направлениями должны стать: региональное содействие формированию бизнес-инкубаторов, реализация программ передачи технологий и деловой практики, содействие коммерциализации технологий для малого и среднего бизнеса, создание технологических зон с высоким качеством инфраструктуры и льготного налого­обложения, определение системы грантов и целевых инвестиций.

Объективным императивом глобализации выступает повышение степени мобильности капитала, что предопределяет расширение финансовых и налоговых стимулов в системе региональной экономической политики для привлечения отечественных и зарубежных фирм в региональные отрасли производства.

Усиление влияния глобализационных процессов на региональное развитие также актуализирует проблемы, связанные с формированием региональных кластеров в целях усиления межрегиональных и международных связей, что предопределяет приоритеты модернизации институтов региональной экономической политики.

Увеличение степени интеграции регионов в мировую экономику в условиях глобализации способствует усилению межрегиональных связей в области производства и обмена, поэтому меры региональной экономической политики должны обеспечивать, во-первых, создание условий для размещения на территории региона иностранных производственных комплексов, и, во-вторых, привлечение в регион иностранных инвестиций.

Промышленная специализация и концентрация регионов в пространственно-территориальной структуре, а также предпринимательский, инновационный и управленческий потенциал территории в краткосрочной и среднесрочной перспективе обеспечивают конкурентоспособность региональной продукции на национальном и глобальном рынках, что требует от региональной политики формирования и реализации таких стратегий, которые по­зволят максимально использовать преимущества глобализации для регионального бизнеса.

Необходимость структурной и институциональной модернизации регионов Юга России обусловлена тем, что производственная, отраслевая и институциональная дифференциация российских регионов демонстрирует опережающее развитие центральных округов и периферийный статус регионов Юга России [2, 24].

В глобализационном аспекте регионы Юга России (Южного и Северо-Кавказского федеральных округов) занимают периферийное место в системе внешней торговли (рис.1), значительно уступая аналогичным показателям других федеральных округов.

Рис. 1 .Показатели внешней торговли федеральных округов РФ

со странами дальнего зарубежья в 2012 году (млн. долл. США)

*Регионы России. Социально-экономические показатели. Раздел:

Внешнеэкономиче­ская деятельность. 2013. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.984.

В региональном разрезе ситуация еще более сложная. Среди субъектов Южного федерального округа во внешней торговле, с преобладанием экс­порта участвуют Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области, в Северо-Кавказском федеральном округе практически все субъекты высту­пают преимущественно импортерами продукции (таблица 2).

Таблица 2

Показатели внешней торговли субъектов Юга России в 2012 году

*Регионы России. Социально-экономические показатели. Раздел:

Внешнеэкономиче­ская деятельность. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.984.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о низкой степени готовности регионов Юга России к интеграции в мировое глобальное экономическое пространство и требует соответствующих мер региональной экономической политики.

Преодоление экономических и административных барьеров в условиях глобальной экономики предопределено объективно, что способствует деконцентрации экономической деятельности в регионе, а, следовательно, обладает высоким потенциалом для снижения регионального неравенства. Изменение статуса регионов в глобальной экономике требует институциональной модернизации механизма формирования и реализации региональной экономической политики. Если ранее основной целью региональной политики выступало поддержание жизнеобеспечения региона (во многих субъектах – за счет системы межбюджетных трансфертов), то в настоящее время для регионального роста необходима принципиально иная модель региональной экономической политики.

Однако большинство регионов сталкиваются с объективными проблемами адаптации к новым глобальным условиям хозяйствования. В этих условиях стратегическая цель региональной экономической политики связана с реализацией таких направлений, которые способствовали бы привлечению прямых инвестиций из всех источников финансирования, включая иностранные, обеспечивали бы региональный экономический рост, усиливали бы кла­стерную составляющую регионального производства.

В последние годы региональное развитие Российской Федерации характеризуется положительной динамикой инвестиций в основной капитал. Как видно из данных таблицы 3, в период 2007-2012 гг. их объем увеличился почти вдвое по России в целом и практически по всем федеральным округам.

Таблица 3

Динамика инвестиций в основной капитал по федеральным округам РФ (млн. руб.)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	6716222	8781616	7976013	9152096	11035652	12568835
Центральный федеральный округ	1779599	2278329	1928138	2099824	2458312	2689587
Северо-Западный федеральный округ	832478	1040669	933693	1134405	1329968	1449190
Южный федеральный округ	496911	704183	709382	907962	1079284	1232201
Северо-Кавказский федеральный округ	199888	260241	267085	313412	347504	397180
Приволжский федеральный округ	1148397	1485341	1279154	1437472	1702521	1980652
Уральский федеральный округ	1113151	1482552	1337857	1490849	1838272	1994686
Сибирский федеральный округ	708951	945556	834593	980472	1219287	1416604
Дальневосточный федеральный округ	436849	584745	686111	787699	1060505	940142

*Регионы России. Социально-экономические показатели.

Раздел: Инвестиции. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.928.

При этом основная доля инвестиций в основной капитал формируется за счет собственных средств и средств федерального бюджета (рис. 2).

Однако необходимо отметить то, что регионы Юга России (Южного и Северо-Кавказского федеральных округов) находятся на периферийных позициях среди других федеральных округов по объему привлекаемых инвестиций.

Рис. 2. Распределение инвестиций в основной капитал по источ­никам финансирования в Южном и Северо-Кавказском федеральным округам в 2012 году (%)

*Регионы России. Социально-экономические показатели. Раздел:

Инвестиции. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.938.

Среди субъектов Федерации Юга России самой слабой динамикой характеризуются Республика Калмыкия, Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика (таблица 4).

Таблица 4

Динамика инвестиций в основной капитал по субъектам

Федерации Юга России (млн. руб.)

*Регионы России. Социально-экономические показатели. Раздел:

Инвестиции. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.928.

Кроме того, объемы поступлений иностранных инвестиций в экономику Южного и Северо-Кавказского федеральных округов являются самыми низкими среди федеральных округов Российской Федерации (рис. 3).

Рис. 3 Иностранные инвестиции по федеральным округам РФ в 2012 году (тыс. долл. США)

*Регионы России. Социально-экономические показатели. Раздел:

Инвестиции. Стат.сб./Росстат. - М. 2013. С.948.

Такое положение дел обусловлено не только рядом объективных причин (геополитическим положением регионов, монопрофильной спецификой отраслевой структуры производства большинства регионов Юга России и др.), но и слабой развитостью институтов региональной инвестиционной политики. В настоящее время, по справедливому мнению Т.В. Кашниковой, «трудно надеяться на многочисленность и мощность зарубежных инвесторов. Они, однако, могут рискнуть вложить средства в «территориальные точки роста», где имеются инновационно-технологические возможности. Опыт реализации этих возможностей показывает, что в одних случаях осуществляется стратегия преследования, т. е. освоение конкурентоспособной продукции и укрепление своих позиций на соответствующих рынках за счет имеющихся ресурсов, в том числе инновационного и интеллектуального потенциала региона. Может быть осуществлена и стратегия передовых рубежей, когда ориентируется на использование достижений научно-технического прогресса (НТП) для создания новых продуктов и технологий, формирования спроса, новых рынков [1,58].

В этих условиях создание эффективного механизма привлечения инвестиций в регионы Юга России выступает одним из направлений институциональной модернизации региональной экономической политики.

В прикладном аспекте эффективность модернизации институтов региональной экономической политики выступает ключевым элементом в обеспечении экономического роста и включении регионов Юга России в процессы глобальной интеграции.

Поскольку региональная экономическая политика детерминирована внутренними и внешними социально-экономическими и политическими факторами, важнейшей задачей модернизации ее институтов выступает создание механизмов адаптации региональной производственной системы к вызовам глобальной интеграции.

Поэтому реализация региональной экономической политики должна быть направлена на повышение темпов и обеспечение устойчивости регионального экономического роста, что в современных условиях требует:

- создания высокопроизводительных рабочих мест;

- роста объема инвестиций в реальный и высокотехнологичный секторы экономики;

- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей;

- увеличение производительности труда.

Достижению этих целей будет способствовать институциональная модернизация региональной экономической политики на Юге России, направленная на формирование инновационных институтов территориального развития.

Литература

1. Кашникова Т.В. Концепции стабилизации экономического роста: сравнительный анализ // Экономический механизм устойчивого развития экономики России в условиях нестабильной внешней среды. Коллективная монография. Ростов-на-Дону. Издательство: Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие – XXI век». 2013. С.57-58.

2. Мамедов О.Ю., Ищенко-Падукова О.А., Мовчан И.В. Экономическая специфика периферийных регионов Юга России // Jornal of economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). Том 4. №4. 2013. С. 23-33.

3. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат.сб./Росстат. - М., 2013.