Незаконное предпринимательство в сфере организации азартных игр

Рассмотрим незаконное предпринимательство в сфере организации и проведения азартных игр. Игорный бизнес в РФ следует рассмотреть в трех его, наиболее часто встречающихся, проявлениях:

1. деятельность казино;

2. лотереи;

3. деятельность букмекерских контор и тотализаторов.

1.Федеральный закон №244 разрешает деятельность казино лишь на территории игорных зон (в ФЗ №128 п1.ч.2 ст.17) [1].

Перечень территорий, на которых создаются игорные зоны, предусмотрен ФЗ №244. Красноярский край к таковым не отнесен, следовательно, деятельность казино на данной территории запрещена вообще. Между тем, этот сегмент рынка, активно функционировавший длительный период времени и приносивший регулярный и значительный доход его владельцам, сегодня старается найти новые псевдолегальные формы жизнедеятельности.

Одна из активных форм развития нелегального игорного бизнеса в РФ – использование интернет-кафе, оказывающих услуги доступа к онлайн интернет-казино и другим Интернет-ресурсам, предлагающим услуги проведения азартных игр в условиях реального времени.

В силу ч.3 ст.5 ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной, запрещена. Эта норма императивна и фактически устанавливает прямой запрет проведения азартных игр в сети Интернет [3].

2. Лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой организатор лотереи проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а участник лотереи получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом [2].

Деятельность по проведению лотерей (и бирж) под действие ФЗ № 244 не подпадает, ее регулирует ФЗ от 11.11.2003 №138 «О лотереях» и проведение лотерей возможно при наличии специального разрешения или уведомления органов исполнительной власти. Нарушение данного законодательства влечет административную ответственность по ст. 14.27 КоАП, т.е. квалифицировать проведение лотереи без разрешения или уведомления по ст. 171 УК РФ нельзя.

3. Третье проявление азартных игр в Российской Федерации – деятельность букмекерских контор и тотализаторов, является, на наш взгляд, наиболее актуальным для подробного рассмотрения.