Эволюция социального государства в России

В теории международного конституционного права в последние десятилетия в качестве комплексной сущностной характеристики государства все больше утверждается понятие «социальное государство» (Sozialstaat), впервые закрепленное в Основном законе ФРГ [7, с.194]. Права человека в развитом цивилизованном государстве основываются на общечеловеческих ценностях, фундаментальных моральных принципах. Правовой статус личности определяется той мерой социальных гарантий и социальной защищенности, которая обеспечивается в государстве. Права гражданина, как правило, находят закрепление в тексте конституции или, в отдельных случаях, в специальных юридических документах, как например, в Великобритании - Билль о правах, во Франции - Конституция 1958 г. В отдельных зарубежных конституциях (Греция, Египет) провозглашается принцип социальной справедливости. О справедливости как высшей ценности говорится в Конституции Испании 1978 года, о справедливом обществе – в Конституции Португалии 1976 года [7, с.194].

Права человека в современном мире недостаточно закрепить конституционно, поскольку в этом случае они останутся на уровне декларации. В своих исследованиях ученые Я. Фагерберг и М. Шролек продемонстрировали устойчивую корреляцию между ростом ВВП и повышением уровня образования, поддержкой правительством инновационных разработок и открытостью правительства гражданам [22, с.127-132]. Доля совокупных государственных расходов, в том числе социальных, может достигать 40 % ВВП. Баланс состоит в максимальном росте производства частного сектора и разумном перераспределении государством части прибылей через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня народа. Основной задачей государства является достижение в этом процессе максимального консенсуса. Не останавливаясь подробно на характеристиках либеральной, социал-демократической, или континентально-европейской моделей социального государства, отметим существенный признак: в любой из моделей социального государства гражданин обладает комплексными правами, которые относятся как к общим правам человека, так и к правам, позитивно закрепленным государством. Задачей социальной политики государства является своевременное выявление объективных требований интеграции общества, предвидеть возникновение социальных противоречий, гарантировать его стабильность – от этого в первую очередь зависят социальная и культурная ценность государства.

В СССР был накоплен богатый опыт государственного социального регулирования. Советское государство не провозглашалось как социальное, но социальная ориентация, забота о гражданах сразу была объявлена одной из главнейших задач этого государства. Впервые положение о социальном государстве впервые получило закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года (ч. 1 ст. 7). Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность России идее и ценностям социального государства, однако они требуют эффективной защиты со стороны государства. Тенденция увеличения бюджетных расходов на социальную сферу, образование и культуру, широкое применение программных механизмов в реализации социальной политики, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения свидетельствуют о создании российской модели социального государства, которая основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.