Проблемы избрания (наделения полномочиями) высших должностных лиц субъектов РФ: история и современные перспективы

Автор реформы Владимир Путин основными целями подобных изменений назвал борьбу с терроризмом и сепаратизмом, усовершенствование структуры управления и повышение эффективности власти. В ноябре 2004 года он предупредил, что международный терроризм ставит перед собой глобальные цели, в частности, создание халифата, что означало бы территориальные потери и дезорганизацию власти.

Позже 15 декабря 2011 года во время программы «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение» Путин, находясь уже в должности главы правительства, заявил, что ряд губернаторов в те годы попадали во власть, пользуясь поддержкой «местных полукриминальных элит».

Дмитрий Медведев заметил, что назначение губернаторов – это не только действительно эффективная система, но и возврат к традициям, поскольку в России «выборов губернаторов не было никогда до определённого периода – до появления Российской Федерации как государства» [2].

В начале мая 2012 г. произошел крутой поворот в этой сфере правоотношений. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон, согласно которому высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Первые выборы на основе указанных положений состоялись во второе воскресенье октября 2012 года.

Казалось бы, вопрос с избранием губернаторов решен – свободные выборы, но законодатель пошел по еще более демократическому пути и, путем принятия Федерального закона Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепил порядок, согласно которому регионы могут выбрать альтернативный порядок избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации [3].